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伦敦治理雾都的启示空气立法刻不容缓

发布时间:2019-08-16 17:21:32

伦敦治理“雾都”的启示:空气立法刻不容缓

法律的重要性不言而喻,没有它,整个社会将无章可循,人们也将陷入无序的混乱状态;而空气则与我们须臾不可分离,你见或者不见,它就在那里,不悲不喜。治理雾霾天气,法律能够还我们一片蔚蓝的天空  前段时间,我国中东部地区陷入严重雾霾之中。据环保部门发布的数据显示,从东北、华北到中部乃至黄淮、江南地区,都出现了大范围重度和严重空气污染。虽然大范围雾霾现在已经逐渐消散,但其给人们留下的心理阴影却挥之不去,这给我国环境问题敲响了警钟,也引发了社会对如何治理雾霾天气的广泛关注。  雾霾污染也曾经困扰英国伦敦,雾都、阴霾、昏暗等词在19世纪的英国名著中常常出现。大文豪查尔斯狄更斯的小说《荒凉山庄》开篇四个字到处是雾极为精炼地描述了雾都伦敦的景象,而他的经典名著《雾都孤儿》更是直接将这一景象体现在书名上;英国诗人雪莱曾写道:地狱是个伦敦般的城,人口稠密,迷雾阵阵。曾客居伦敦的老舍先生也将其雾霾形容为乌黑的、浑黄的、绛紫的,以致辛辣的、呛人的。更令人震惊的是,1952年12月4日,雾霾终于显露了它凶残的一面:工厂和住户排出的烟尘和气体大量在低空聚积,整个城市为浓雾所笼罩,有四千七百多人因呼吸道疾病而死亡。大雾之后几个月,又有八千多人死于非命,这就是著名的伦敦大雾事件。  这次灾难事件的发生对英国人震动很大,由此极大地推动了英国环境保护立法的进程,并拉开了英国人为摘掉雾都的帽子进行空气污染治理的大幕。1954年,伦敦市出台《伦敦城法案(多项赋权)》,控制烟雾排放;1956年,英国将这一举措普及全国,颁布了《清洁空气法》,引进了一系列举措来控制空气污染;1968年修正《清洁空气法》,以巩固空气质量的改善;1974年出台《空气污染控制法》规定了工业燃料里的含硫上限。这些措施有效地减少了烧煤产生的烟尘和二氧化硫污染,并产生了良好的效果。  到了20世纪80年代,交通污染已取代工业污染,成为伦敦空气污染的首要来源。英国政府出台一系列举措对小汽车尾气排放进行严格限制,同时大力推广新能源汽车、公共交通和自行车交通。1995年通过《环境法》,旨在制定一个治理污染的全国战略,要求工业部门、交通管理部门和地方政府共同努力,减少一氧化碳、氮氧化物、二氧化硫等8种常见污染物的排放量。2001年出台《空气质量战略草案》,该法案致力于进一步提高伦敦的空气质量,消除大气污染对公众健康和日常生活的影响。  当然,除了以上所述的法律措施以外,伦敦市政府还采取了相应的配套措施。例如,为了缓解交通拥堵,2003年2月,伦敦市政府在一片质疑和反对声中开始征收交通拥堵费,由此获得的收入完全用于改善伦敦公交系统。此外,政府还鼓励市民出行乘坐公共交通工具或者骑自行车、开辟更多的绿化带,以及推广使用清洁能源等等。  经过半个多世纪的不懈努力,曾以雾都闻名于世的伦敦如今见得更多的是蓝天白云,让人难以想象当年雾霾笼罩的伦敦是怎样一番情景。综观以上对英国治理空气污染历史的简要梳理,其中有一个关键词始终清晰地呈现在我们面前,那就是法律,这也是伦敦治理空气污染给我们带来的深刻启示。  笔者经过分析,概括出了伦敦治理大气污染的要点:一是制定完备的法律。从以上并不完全的列举中,可以看出英国伦敦在治理空气污染上所花费的巨大立法成本,几乎每隔几年都会出台一部治理空气污染的法律。而且根据污染的不同形式,或制定新的法律,或对原有的法律进行相应地修正,以适应治理污染的新形势。一般来说,按照惯例英国国会的立法程序向来严谨审慎且耗时费力,但伦敦大雾事件之后,为了让治理空气污染有法可依,议员们拟定草案、提出动议、委员会一读审议、下院二读辩争修正、三读票决通过等程序三年内全部完结。上述各种法律、政令的颁布,对伦敦的大气污染治理和保护城市环境发挥了至关重要作用。  二是处罚措施十分严厉。我们都知道,法律制定得再完备,如果不实施,那就无异于没有爪牙的老虎,不足为惧。为了有效地治理空气污染问题,英国政府对排污行为采取了严格的控制措施。例如,《工作场所健康和安全法》等法律规定,污染工业必须采取手段,避免将有害气体排入大气,否则将面临严厉处罚。近年来,英国政府出台了一系列举措对小汽车尾气排放进行严格限制;另外,伦敦市中心还设立了污染检测点,警察可拦截有过多排污迹象的汽车对其进行测试,并有权对未通过测试的车主实施罚款。  三是配套措施完善。法律在治理空气污染过程中固然发挥着关键的作用,但法律手段并不是万能的,还需要相关配套措施的完善。伦敦市政府于2004年出台的《伦敦市空气质量战略》就很好地说明了这一问题:彻底改善城市的空气质量,绝不仅仅是环保部门的,还需要各级政府的全面统筹、规划,将城市可持续发展的理念贯穿城市总体发展规划的始终,并且科学地、前瞻性地制定各种城市发展、城市环境管理的方针政策。  我们党的十八大报告中提出:建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。坚持预防为主、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治。保护生态环境必须依靠制度。从对十八大报告的解读中,我们也可以得出保护生态环境必须要以制度作为支撑,治理大气污染必须法治先行的结论。  法律的重要性不言而喻,没有它,整个社会将无章可循,人们也将陷入无序的混乱状态;而空气则与我们须臾不可分离,你见或者不见,它就在那里,不悲不喜。治理雾霾天气,法律能够还我们一片蔚蓝的天空。

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